注意！在德克萨斯州，税收优惠往往是违法的

德克萨斯州的历史上，对公司的税收激励不仅很少见，而且往往是违法的。

德克萨斯州宪法禁止将公共资金借出或授予私营企业。但这项禁令并非一成不变，德克萨斯州总检察长将此法律解释为，如果资金用于“公共目的”，则允许向私人实体提供赠款。

1981 年，立法者曾要求选民修改宪法，让城市减税以刺激“发展或重建”，选民通过了这一要求。

德克萨斯州的新减排计划得到基本的保障措施，如果业主未按约定进行改进，法律要求纳税人受到保护；获得税收减免的财产必须符合特定标准；税收减免的上限为 15 年（或将收紧到 10 年）。

由于1980 年代的石油萧条，美国和欧洲的经济放缓以及全球石油生产过剩，导致了长达数年的价格暴跌，并于 1986 年触底反弹。在这一时期，仅休斯顿就有八分之一的工作岗位被撤销，德克萨斯州数百家银行也因此倒闭。

在 1987 年的立法会议上，众议院议长吉布·刘易斯认为，立法机关应该采用其他州的策略，即税收激励措施，以实现经济多元化并减少对石油的依赖。

刘易斯通过立法机构指导的部分经济发展计划，试图取消宪法禁止向私营企业提供税收帮助的禁令。

立法机关通过了该决定，并在 1987 年 11 月的投票中被列为第 4 号提案。尽管并没有组织反对，但它依然是艰难通过的。

现在，德克萨斯州的官员可以向私营公司提供税收帮助，但没有指导支出的计划，对补贴范围也没有限制，此外，也没有管理它们使用的保障措施。

1989 年，立法者通过法案，将新权力扩展到《地方政府法》第 380 章和 381 章。

支持第 381 章法案的罗伯特·埃克尔斯 (Robert Eckels) ，将该措施视为一项简单的经济发展努力。

与此同时，新生州代表帕克麦考洛，在他任期接近尾声时，被要求复制埃克尔斯的县级城市法案。

McCollough 于 5 月 8 日提交了一份仅一页纸多的众议院法案 3192，并得到了众议院的支持。

“每个人都在嘲笑我们，但我们必须这样做，还有两天时间！”McCollough说。

埃克尔斯 (Eckels) 和麦科洛 (McCollough) 的法案在两院通过时仅获得四票。

“我们在 89 年通过了该法案。在我任职期间，该法案从未得到过修改、更改或解决问题。”麦科洛说，考虑到宪法的最新变化，“该法案可能值得更多讨论，但是……我们处于相当未知的水平。”

第 380 章和第 381 章自通过的 30 年里没有太大变化，而其他的修正案通常扩大了其范围。

法院和司法部长曾两次对协议的合法性提出质疑。虽然立法者通常都会通过立法以维持激励，甚至扩大城市可以授予的公共资金范围。

在那个时代，埃克尔斯、麦科洛和其他参与推进税收减免政策的立法者，都没有回忆起任何关于限制协议期限，或在第 380 或 381 章添加其他指导方针的讨论。

“我预计，随着时间的推移和人们对经济发展计划经验的增多，法律会得到修正和改变。”埃克尔斯说。

麦考洛对此表示认同。

“如果它仍然是一种促进经济发展的工具，而不是打击纳税人，那么它值得继续推进。”麦科洛说。